改革賦能經(jīng)營(yíng)主體蓬勃生長(zhǎng)

——青?！笆奈濉卑l(fā)展成就巡禮之八

工作人員正協(xié)助申請(qǐng)者辦理業(yè)務(wù)。記者 董潔 攝

“原以為變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍、領(lǐng)取新執(zhí)照，至少要跑兩趟，等一兩天呢，沒(méi)想到早上提交申請(qǐng)，下午就拿到新執(zhí)照了！”10月下旬，在西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記大廳，經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售的趙先生，拿著變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)這種高效便捷的服務(wù)連連稱(chēng)贊。

這樣高效便捷的服務(wù)場(chǎng)景，如今在平均海拔3000米以上的青藏高原隨處可見(jiàn)?！笆奈濉币詠?lái)，青海以改革為筆、以服務(wù)為墨，聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力核心目標(biāo)，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，提升經(jīng)營(yíng)主體登記“三化”水平，健全全生命周期服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)管效能，在雪域高原書(shū)寫(xiě)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的精彩答卷。

這份答卷，以不斷攀升的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為最直觀(guān)注腳——“十四五”以來(lái)，我省持續(xù)發(fā)力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至今年10月，全省登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)61.47萬(wàn)戶(hù)，較“十三五”末增加11.69萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)23.49%，源源不斷的市場(chǎng)活力為青海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

筑基：以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸

改革是激活市場(chǎng)的“金鑰匙”?！笆奈濉币詠?lái)，青海錨定注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革深水區(qū)，精準(zhǔn)發(fā)力破解制度性障礙，為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)。

在西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)登記大廳，剛辦完注冊(cè)手續(xù)的創(chuàng)業(yè)者李女士深有感觸：“以前擔(dān)心認(rèn)繳期限不好把握，現(xiàn)在有了明確指引，5年的認(rèn)繳期限既合理又穩(wěn)妥，讓我們創(chuàng)業(yè)更有底氣?！?024年7月至2025年10月，全省新設(shè)立公司2.60萬(wàn)戶(hù)，認(rèn)繳出資期限均規(guī)范在5年以?xún)?nèi)，7315戶(hù)存量公司依法完成出資期限調(diào)整，有效防范了認(rèn)繳不實(shí)、期限過(guò)長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。

改革不僅注重“增量”規(guī)范，更著力“存量”優(yōu)化。西寧市、海南藏族自治州率先開(kāi)展注冊(cè)資本異常公司出資真實(shí)性研判試點(diǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)排查、分類(lèi)指導(dǎo)，為全省建立健全出資監(jiān)管機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓注冊(cè)資本登記制度既“放得開(kāi)”又“管得住”，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展筑牢制度根基。

制度創(chuàng)新的紅利不止于此。針對(duì)新修訂的公司法實(shí)施后的章程制定難題，青海省兼顧合法性與靈活性，細(xì)化制定34類(lèi)、近11萬(wàn)字的公司章程示范文本，梳理38項(xiàng)自主約定事項(xiàng)，既為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化模板，又預(yù)留了個(gè)性化空間。全國(guó)首創(chuàng)的經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)申報(bào)順口溜，將復(fù)雜的申報(bào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為通俗易懂的口訣，讓申請(qǐng)人“一看就懂、一報(bào)就成”，大幅提升了名稱(chēng)申報(bào)效率。

一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的改革舉措，正持續(xù)為青海經(jīng)營(yíng)主體注入活力、增添動(dòng)能，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)更廣闊空間。

賦能：以“三化”升級(jí)暢通準(zhǔn)入通道

“以前選經(jīng)營(yíng)范圍就像‘大海撈針’，現(xiàn)在有了主題套餐，點(diǎn)一點(diǎn)就能選全，太方便了！”正在辦理便利店注冊(cè)的張先生，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍主題套餐快速完成了申報(bào)。這一便利化舉措，正是青海提升經(jīng)營(yíng)主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平的生動(dòng)縮影。

“十四五”以來(lái)，青海省聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求，精心梳理形成四大類(lèi)25個(gè)小類(lèi)經(jīng)營(yíng)范圍主題套餐，既涵蓋產(chǎn)業(yè)“四地”、生態(tài)文明高地、綠色算力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，又包含便利店、餐飲店、藥店等民生領(lǐng)域，有效解決了申請(qǐng)人“不會(huì)選、盲目選、隨意選”的痛點(diǎn)問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為“三化”升級(jí)筑牢根基。從登記流程的全環(huán)節(jié)規(guī)范到申請(qǐng)材料的清單化管理；從示范文本的統(tǒng)一制定到申報(bào)指引的精準(zhǔn)推送，青海逐步構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范化的登記流程減少了自由裁量權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式提升了辦理效率，便利化的舉措降低了辦事成本，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)，經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化。

在海南藏族自治州，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托標(biāo)準(zhǔn)化登記體系，實(shí)現(xiàn)了新設(shè)企業(yè)“一窗受理、并聯(lián)審批、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照”；在海西蒙古族藏族自治州，遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、全程網(wǎng)辦等數(shù)字化手段的應(yīng)用，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)也能享受到同等高效的登記服務(wù)?！叭彼降某掷m(xù)提升，打破了地域限制與流程壁壘，為經(jīng)營(yíng)主體快速準(zhǔn)入打通了“綠色通道”。

提質(zhì)：以全生命周期服務(wù)護(hù)航發(fā)展全程

經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，離不開(kāi)全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)?！笆奈濉币詠?lái)，青海省創(chuàng)新構(gòu)建“開(kāi)辦高效、變更順暢、遷移無(wú)障、注銷(xiāo)有序”的“高效辦成一件事”服務(wù)體系，將服務(wù)貫穿經(jīng)營(yíng)主體從準(zhǔn)入到退出的每個(gè)環(huán)節(jié)。

“以前年報(bào)要填好幾張表，現(xiàn)在一次填報(bào)、數(shù)據(jù)共享，省去了很多麻煩！”青海某公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王女士登錄“多表合一”申報(bào)系統(tǒng)，一次性完成了市場(chǎng)監(jiān)管年報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社保信息等多項(xiàng)填報(bào)任務(wù)。這一集成化服務(wù)，有效解決了經(jīng)營(yíng)主體“多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)”的難題，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這套全生命周期服務(wù)體系，以“1+N”工作方案為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革。開(kāi)辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記等事項(xiàng)“一窗通辦、一日辦結(jié)”；變更環(huán)節(jié)，推行“一表申請(qǐng)、并聯(lián)辦理”，減少材料提交和辦理時(shí)間；遷移環(huán)節(jié)，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移“無(wú)縫銜接”；注銷(xiāo)環(huán)節(jié)，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，降低退出成本，讓經(jīng)營(yíng)主體“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好、退得出”。

某企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展需要辦理跨區(qū)域遷移，通過(guò)“無(wú)障遷移”服務(wù)，線(xiàn)上一次申請(qǐng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“原以為要跑好多部門(mén)，沒(méi)想到一件事一次辦，辦理環(huán)節(jié)大大壓縮，降低了我們的時(shí)間、金錢(qián)成本，太給力了！”

從準(zhǔn)入時(shí)的高效便捷，到經(jīng)營(yíng)中的順暢變更，再到退出時(shí)的有序便捷，青海用全鏈條服務(wù)織密經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)“保障網(wǎng)”，為全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久活力。

護(hù)航：以精準(zhǔn)監(jiān)管守護(hù)公平環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既要“放活”也要“管好”?！笆奈濉币詠?lái)，青海堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

信用監(jiān)管成為精準(zhǔn)監(jiān)管的“利器”。青海深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體信用提升三年行動(dòng)，完善企業(yè)信用信息公示、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的常態(tài)化開(kāi)展，既減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，又提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了“管重點(diǎn)、無(wú)死角”。

在海西蒙古族藏族自治州，某企業(yè)因輕微違法被列入監(jiān)管名單，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)并未簡(jiǎn)單處罰，而是啟動(dòng)“輕微免罰+事后回訪(fǎng)”機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)整改問(wèn)題、完善制度。“監(jiān)管不是為了處罰，而是為了幫助我們規(guī)范發(fā)展，這種服務(wù)型執(zhí)法讓我們更愿意主動(dòng)配合。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。青海全面推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的全鏈條服務(wù)型執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，有效降低了制度性交易成本。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。青海建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展督查和第三方評(píng)估，“十四五”以來(lái)，累計(jì)梳理排查涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施2848件，推動(dòng)整改122件、清理規(guī)范95件，堅(jiān)決破除各種“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位平等、機(jī)會(huì)均等。

青海以改革破除壁壘，以服務(wù)凝聚合力，以監(jiān)管守護(hù)公平，讓雪域高原成為經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)的沃土。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，青海將持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓更多經(jīng)營(yíng)主體在高原大地上生根發(fā)芽、發(fā)展壯大，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更持久的動(dòng)力。