“特”字當頭 “綠”色打底

以“融合之筆”繪就縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“實景圖”

——寫在推進全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會召開之際

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“毛細血管”,是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三江源頭，綠水青山與產(chǎn)業(yè)集群相映成輝；高原大地，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。青海縣域經(jīng)濟正以“生態(tài)為基、特色為魂”的理念引領高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條依托本地資源稟賦的特色發(fā)展之道。

“十四五”以來，青海立足高原獨特資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為根基，以融合發(fā)展為路徑，以政策保障為支撐，推動縣域經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，37個縣域經(jīng)濟體貢獻了全省50%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，書寫出一篇生態(tài)與經(jīng)濟共生、富民與強縣并舉的發(fā)展答卷。

政策領航——

筑牢縣域發(fā)展制度根基

青海立足高原生態(tài)稟賦與縣域發(fā)展實際，通過頂層設計精準發(fā)力、資源整合凝聚合力、分類施策激發(fā)活力，為縣域經(jīng)濟注入“發(fā)展動能”，讓政策紅利精準滴灌縣域經(jīng)濟的每一寸土壤。

在政策保障方面，青海將縣域經(jīng)濟發(fā)展納入全省戰(zhàn)略全局，構(gòu)建起“頂層設計+資金支持+協(xié)作聯(lián)動”的全方位支撐網(wǎng)絡，打通政策落地的“最后一公里”。

在核心產(chǎn)業(yè)政策上，以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設為抓手，省部聯(lián)合每年直接用于輸出地建設的各級各類財政資金達130億元。共同印發(fā)《青海省打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地專項規(guī)劃（2021-2025年）》，制定《青海省推進鄉(xiāng)村全面振興三年重點建設行動方案（2025-2027年）》，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等，明確了六個方面25項重點任務，統(tǒng)籌資金達到337億元，以“真金白銀”為縣域振興注入動力。

對外協(xié)作方面，依托“科技援青”“對口支援”機制，青海深化東西部協(xié)作與定點幫扶，落實江蘇省協(xié)作幫扶資金42.94億元，實施項目1332個；爭取中央定點幫扶單位投入15.78億元，推動777個幫扶項目落地，不僅幫助銷售農(nóng)畜產(chǎn)品4.55億元，更在江蘇設立116個青海農(nóng)特產(chǎn)品直營店，打通“高原優(yōu)品”直達內(nèi)地市場的“產(chǎn)銷動脈”。

針對縣域資源稟賦差異，青海堅持“分類指導、精準施策”，針對工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣的不同稟賦，量身定制發(fā)展路徑，推動工業(yè)基礎較強縣壯大產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢縣發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、文旅資源富集縣推進融合創(chuàng)新，形成“一縣一策、錯位發(fā)展、各展所長”的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

作為長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，青海將“生態(tài)優(yōu)先”貫穿縣域發(fā)展全過程，通過生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，讓綠色成為縣域經(jīng)濟最鮮明的底色。

全省有機草原監(jiān)測面積突破3.35億畝，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總量達1235個，讓青海成為全國最大的有機畜產(chǎn)品、有機枸杞和冷水魚生產(chǎn)基地。共和、澤庫等四縣納入國家級草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，通過“以草定畜、牧繁農(nóng)育”實現(xiàn)草畜聯(lián)動，既守護了草原生態(tài)，又提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，為縣域經(jīng)濟奠定綠色根基。

在文旅產(chǎn)業(yè)領域，青海同樣以政策為牽引，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的“強引擎”。省委省政府先后出臺《關于加快打造國際生態(tài)旅游目的地推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，省文化和旅游廳編制《青海打造國際生態(tài)旅游目的地總體規(guī)劃》，啟動康養(yǎng)旅游、低空旅游、冰雪旅游等專項規(guī)劃編制，加快形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系，為縣域文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供遵循。

為讓政策從“紙上”落到“地上”，青海持續(xù)加大資金投入，優(yōu)化營商環(huán)境?！笆奈濉币詠恚塾嫚幦≈醒腩A算內(nèi)投資9.9億元，實施祁連阿咪東索等43個重點文旅項目；安排省級文旅專項引導資金13.38億元，其中7.3億元直撥地方，重點用于文旅基礎設施提檔升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新培育。同時，聯(lián)合省直部門印發(fā)《青海省推動文化和旅游領域設備更新實施方案》等政策，為文旅企業(yè)松綁減負、賦能成長。

從農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的政策護航到生態(tài)保護的制度保障，再到文旅發(fā)展的精準賦能，青海的縣域政策體系始終緊扣“生態(tài)保護優(yōu)先、特色產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)協(xié)同共進”的核心邏輯，讓政策不僅成為“輸血劑”，更化作縣域經(jīng)濟自我造血、持續(xù)成長的“催化劑”。

產(chǎn)業(yè)筑基——

激活特色經(jīng)濟內(nèi)生動力

縣域經(jīng)濟的本質(zhì)是特色經(jīng)濟。青海立足縣域資源稟賦，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“農(nóng)牧業(yè)固本、工業(yè)強基、文旅賦能”的多元發(fā)展格局，讓每個縣域都找到適合自身的“致富密碼”。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是縣域經(jīng)濟的“壓艙石”，青海聚焦牦牛、藏羊、青稞等十大特色產(chǎn)業(yè)，通過科技賦能與規(guī)?；?jīng)營提升競爭力。其中，互助縣的青稞產(chǎn)業(yè)是典型代表，依托冷涼氣候培育優(yōu)質(zhì)品種，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，開發(fā)青稞酒、青稞米、青稞代餐等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓昔日的“口糧”成為帶動農(nóng)戶增收的“黃金作物”。

如今，全省累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園33個。成功創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)23個。農(nóng)民合作社達到1.73萬家、家庭農(nóng)場2.07萬個。

為打破特色產(chǎn)品“藏在深閨人未識”的困境，青海以品牌賦能打通產(chǎn)銷鏈路。黃南藏族自治州以品牌賦能為核心抓手，于今年9月發(fā)布“山水黃南·高原天品”州級農(nóng)畜產(chǎn)品公用品牌，同步整合“源味河南縣 牛羊天下鮮”“澤優(yōu)牧品”“金谷地”“箭鄉(xiāng)臻品”等縣級特色品牌，構(gòu)建起“1個州級母品牌+4個縣級子品牌”的聯(lián)動矩陣，讓分散的特色產(chǎn)品“攥成拳頭闖市場”。

目前，青海已發(fā)布100個“百佳優(yōu)品”和100個“青農(nóng)優(yōu)品”農(nóng)產(chǎn)品品牌。青海高原冷水魚獲準出口蒙古國和新加坡，鮭鱒魚獲得歐洲出口許可，冷涼蔬菜成為港澳市場“搶手貨”，牦牛肉制品通過供港準入，特色農(nóng)畜產(chǎn)品正帶著“青海印記”走向全國乃至全球。

工業(yè)集群則成為縣域經(jīng)濟的“硬核支撐”。近年來，青海深度融入產(chǎn)業(yè)“四地”建設，依托各地區(qū)資源稟賦和工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，進一步增強“產(chǎn)、城、人”協(xié)同互動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集、宜業(yè)宜居一體推進。

通過優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，青海正形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)新格局：西寧市發(fā)展光伏、鋰電、復合纖維材料等產(chǎn)業(yè)，海西蒙古族藏族自治州發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，海東市、海南藏族自治州發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)立足資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共同繪就青海縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新圖景。

同時，為推動工業(yè)提質(zhì)增效，青海持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型產(chǎn)業(yè)加速培育。鉀鹽高效利用、鋰鹽提質(zhì)擴規(guī)、鎂鹽創(chuàng)新突破助推鹽湖產(chǎn)業(yè)高端化；“清潔能源+”行動培育光伏、風電、氫能等綠色制造動能；關鍵技術突破催生輕金屬合金、高性能纖維等新材料；有色冶金就地轉(zhuǎn)換推進原材料精深加工，提升產(chǎn)品附加值；“上云用數(shù)賦智”推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

目前，在綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字賦能方面，累計培育國家級綠色工廠46家、綠色園區(qū)6個、綠色供應鏈管理企業(yè)2家，24個產(chǎn)品入選國家綠色設計產(chǎn)品；累計培育國家級兩化融合管理體系貫標企業(yè)271戶，全省兩化融合發(fā)展指數(shù)51.5、關鍵工序數(shù)控化率60%、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率30.1%。

從田間草原的品牌賦能到園區(qū)車間的產(chǎn)業(yè)升級，青海縣域產(chǎn)業(yè)正告別“資源依賴”，邁向“創(chuàng)新驅(qū)動”，以特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃活力，筑牢縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。

融合創(chuàng)新——

拓寬縣域增收致富路徑

融合是打破產(chǎn)業(yè)壁壘的鑰匙，協(xié)同是激活縣域活力的密碼。青海以“三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)同”為抓手，推動縣域經(jīng)濟從“單點突破”邁向“全域共進”，鋪就出一條多元融合的增收致富路。

文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”，青海拓展“文旅+”廣度深度，推動生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育、商業(yè)等多業(yè)態(tài)跨界融合，讓“詩和遠方”變成富民產(chǎn)業(yè)。

青海以非遺保護傳承為抓手，深挖縣域文化內(nèi)核，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。累計爭取2.27億元非遺保護資金，助力熱貢藝術、藏毯、銀銅器、土族盤繡等項目煥發(fā)新生。黃南州遴選百戶農(nóng)牧民家庭為非遺傳承示范戶，在北京、上海等地開設200多家熱貢藝術窗口，“熱貢唐卡”成為國家地理標志產(chǎn)品，帶動5萬人從業(yè)，吾屯村更是形成“家家畫唐卡、戶戶是畫苑”的繁榮景象。魯沙爾鎮(zhèn)銀銅器加工戶發(fā)展至277戶2000余人，注冊“湟匠人”“藝河湟”等品牌，創(chuàng)新“傳承+加工+展覽+銷售”一體化模式，讓指尖技藝變成“指尖經(jīng)濟”。

產(chǎn)業(yè)跨界融合打破邊界，青海將生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游結(jié)合，開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)品，深化“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”融合發(fā)展。

各地更以“賽事搭臺、經(jīng)濟唱戲”，“青超聯(lián)賽”“西寧半程馬拉松”等活動聯(lián)動文藝演出、非遺展示與農(nóng)產(chǎn)品展銷，讓游客在觀賽賞景中消費，帶動縣域市場熱度攀升，實現(xiàn)“一賽帶全局”；“農(nóng)民豐收節(jié)”“四季村晚”等活動將農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化展演、休閑體驗打包呈現(xiàn)，讓縣域消費場景更豐富；熱貢六月會、玉樹賽馬節(jié)、土族納頓節(jié)等賽事展演接連上演，《在那遙遠的地方》《天境祁連》等沉浸式劇目常態(tài)化演出，讓游客在體驗文化魅力中停留消費，為縣域文旅注入獨特吸引力……

目前，全省培育39個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、213個省級重點村、879家星級接待點，輻射帶動3.7萬群眾就業(yè)增收；127家非遺和“青繡”工坊以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，年增收近1億元。交通網(wǎng)絡不斷完善，建成6家國家4C級、30家省級自駕營地，2025年省內(nèi)租車訂單增長35%，西寧躋身全國自駕游熱門城市，黑獨山、同寶山等新景區(qū)出圈，6-8月黑獨山接待66.6萬人次，同寶山游客同比增長6.3倍。

城鄉(xiāng)協(xié)同則讓發(fā)展更均衡。青海以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化，提升公共服務與承載能力。海南州共和縣依托光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引周邊農(nóng)牧民到產(chǎn)業(yè)園就業(yè)，既實現(xiàn)了“家門口務工”，又推動了人口向城鎮(zhèn)集聚，形成“產(chǎn)業(yè)興城、城帶鄉(xiāng)富”的良性循環(huán)。

如今，青海縣域經(jīng)濟正以獨特的高原路徑，書寫著富民強縣的新篇章。隨著政策紅利持續(xù)釋放、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城鄉(xiāng)融合深度推進，這片高原大地上的“毛細血管”必將更加通暢，為全省高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕提供堅實支撐。