中國特色憲法監(jiān)督制度體系不斷完善

各地積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作

　　全國人大常委會法制工作委員會2025年備案審查工作培訓(xùn)班于10月20日至21日在山東煙臺舉辦。來自15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會法制工作委員會（備案審查工作委員會）的負(fù)責(zé)同志和從事備案審查工作的同志以及59個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州和區(qū)縣人大常委會法制工作委員會的有關(guān)同志參加本次學(xué)習(xí)。
　　“當(dāng)前，我國備案審查工作已進(jìn)入‘提質(zhì)增效、縱深推進(jìn)’的關(guān)鍵階段。今后一個(gè)時(shí)期，是進(jìn)一步推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督、構(gòu)建與塑造中國特色憲法監(jiān)督制度的關(guān)鍵時(shí)期?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在培訓(xùn)班上指出，備案審查工作要繼續(xù)以制度建設(shè)和能力建設(shè)為主線，以提高備案審查質(zhì)量為核心，通過創(chuàng)新實(shí)踐不斷完善中國特色憲法監(jiān)督制度體系，推動(dòng)備案審查工作產(chǎn)生新質(zhì)效、開創(chuàng)新局面。
      制度先行 夯實(shí)審查根基
　　近年來，全國人大常委會通過立法修法，從制度層面確立并鞏固了備案審查的“四梁八柱”，為全面推進(jìn)備案審查工作提供法律支撐。2024年，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會根據(jù)黨中央的精神和有關(guān)法律、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》），修改完善了本地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)。
　　2024年，廣東省人大常委會修訂《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查、省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)使用等多項(xiàng)創(chuàng)新性制度、機(jī)制和措施上升為法規(guī)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查專門作出規(guī)定。
　　山東省初步形成了以備案審查有關(guān)地方性法規(guī)為主干、“備案審查工作規(guī)范”“溝通協(xié)作機(jī)制”“銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等有關(guān)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的制度體系。同時(shí)，建立與山東省委、省政府備案審查工作機(jī)構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，通過出臺《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了分工負(fù)責(zé)、雙重備案溝通等七項(xiàng)工作機(jī)制。
　　重慶在全國率先探索實(shí)踐“雙重備案+雙重審查”的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，漸進(jìn)式推進(jìn)政府部門規(guī)范性文件“雙報(bào)備”，目前已覆蓋6個(gè)市級部門和31個(gè)區(qū)縣，并將全市1033個(gè)鎮(zhèn)街人大激活為同級政府規(guī)范性文件的審查主體。
　　甘肅采取廢舊立新的方式于2024年出臺《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，對備案審查工作制度機(jī)制進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)范，把規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理、巡回指導(dǎo)審查等實(shí)踐中形成的甘肅經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升為法規(guī)制度，形成具有甘肅特點(diǎn)的備案審查制度規(guī)定。
　　但當(dāng)前備案審查制度建設(shè)方面仍存在一些問題不容忽視。有關(guān)規(guī)定比較分散，缺少一部備案審查專門法律；備案全覆蓋尚未完全實(shí)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分規(guī)范性文件尚未納入備案審查范圍；審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序需要進(jìn)一步細(xì)化完善；備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善等等。
　　本次培訓(xùn)班提出，要以全面貫徹實(shí)施《決定》為契機(jī)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度機(jī)制。鼓勵(lì)地方各級人大常委會在完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度方面進(jìn)行探索性實(shí)踐，使之成為通過備案審查工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效手段。同時(shí)，要進(jìn)一步完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要積極探索完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和方式方法，共同推動(dòng)構(gòu)建全面覆蓋、有效監(jiān)督的制度體系。
       基層延伸 拓寬監(jiān)督維度
　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，對于提高基層治理法治化水平、推動(dòng)備案審查工作向縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求意義重大。
　　近年來，一些地方積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的備案審查工作，努力打通備案審查的“最后一公里”。
　　2024年11月，《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》出臺，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作納入調(diào)整范圍。2024年初，浙江省人大常委會就部署推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展備案審查工作情況報(bào)告工作，2025年將實(shí)現(xiàn)備案審查工作情況報(bào)告制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。此外，部署推行“零報(bào)告”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大常委會街道工作委員會當(dāng)年沒有收到規(guī)范性文件并審查的也應(yīng)當(dāng)報(bào)告。
　　廣東及時(shí)將鎮(zhèn)街規(guī)范性文件納入備案審查范圍，并明確廣州、佛山、梅州、惠州、東莞、中山、茂名7個(gè)試點(diǎn)市的25個(gè)鎮(zhèn)街作為示范點(diǎn)，指導(dǎo)其制定鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作辦法，同時(shí)授權(quán)試點(diǎn)單位使用省備案審查信息平臺的相關(guān)功能，目前已在線審查有關(guān)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件1000多件。
　　但從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件仍存在制定程序不嚴(yán)格、違法設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制、違反公平競爭原則等問題。本次培訓(xùn)班提出，各地可積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，以備案全覆蓋實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)黨中央的部署要求落地落實(shí)。
       智能升級 提質(zhì)提速增效
　　2018年，全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺建成，實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備全覆蓋。據(jù)了解，目前，全國31個(gè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已全部建成并線上運(yùn)行，共收錄省市縣鄉(xiāng)四級國家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件38萬多件。
　　“數(shù)據(jù)庫的全面建成，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋，促進(jìn)規(guī)范性文件制定工作法治化、規(guī)范化?！眹?yán)冬峰說。
　　值得一提的是，近年來，各地人大常委會積極探索以“數(shù)字賦能”為支撐，增強(qiáng)備案審查工作效能。
　　重慶首創(chuàng)開發(fā)建設(shè)并持續(xù)優(yōu)化完善“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用，打造“一艙、一庫、一平臺”，完善踐行全過程人民民主功能模塊，持續(xù)更新問題文件糾錯(cuò)庫，著力形成規(guī)范性文件全生命周期數(shù)字化管理監(jiān)督的貫通實(shí)戰(zhàn)能力。
　　浙江深化備案審查數(shù)字化智能化建設(shè)，以數(shù)字化智能化手段加強(qiáng)能力建設(shè)，有序推進(jìn)智能審查應(yīng)用開發(fā)，目前智能審查應(yīng)用已達(dá)到可實(shí)際使用狀態(tài)，擬于近期全面上線運(yùn)行，供各級人大在審查工作中使用。
　　廣東作為率先推進(jìn)全國省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)的省份之一，著力完善備案審查信息平臺3.0版，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，完善多項(xiàng)重點(diǎn)功能，優(yōu)化智能查漏報(bào)、智能審查并自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對上位法、生成初審報(bào)告等多個(gè)智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。
　　針對目前存在的備案審查信息化、智能化水平有待進(jìn)一步提升等問題，本次培訓(xùn)班提出，地方人大要以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手提高備案審查工作質(zhì)量，為建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，探索利用人工智能技術(shù)開展智能審查，提高備案審查工作效率和質(zhì)量。